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威尼斯人在线投注:北青报社评:更好地发挥减税降费的作用

时间:2019/10/18 9:16:13  作者:  来源:  查看:11  评论:0
内容摘要:  经过连续几年减税降费,有些地方减税降费的空间似乎越来越小,但不意味着完全没有了减税降费的空间。安排2020年财政预算时,一定要按照中央关于过“紧日子”的要求,压缩各种不合理、不急需、不重要的开支,腾出更多财力,满足重点项目、重点工作和重点领域的需要,缓解财政收支压力。  国务...
  经过连续几年减税降费,有些地方减税降费的空间似乎越来越小,但不意味着完全没有了减税降费的空间。安排2020年财政预算时,一定要按照中央关于过“紧日子”的要求,压缩各种不合理、不急需、不重要的开支,腾出更多财力,满足重点项目、重点工作和重点领域的需要,缓解财政收支压力。

  国务院总理李克强10月16日主持召开国务院常务会议,听取今年减税降费政策实施汇报,要求确保为企业减负担、为发展增动能。据测算,全年减税降费总额将超过2万亿元。下一步要落实落细减税降费政策,确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。

  减税降费会使财政收支矛盾突出,形成支出上的巨大压力,特别是财政相对困难的地区,减税降费会使财政收支矛盾扩大。如何有效应对已经出现的财政收支矛盾,缓解财政收支压力,需要各级各地政府认真研究和思考。

  在一系列政策措施作用下,目前经济下行压力得到了一定缓解,而从宏观经济形势尤其是国际经济形势来看,经济下行的压力依然较大,各种不确定性因素依然较多。国际货币基金组织(IMF)日前发布最新一期《世界经济展望报告》,将2019年世界经济增长率下调至3.0%,相比4月份的报告下调了0.3个百分点。报告预测2019年中国经济增长率为6.1%,比7月时的预测下降了0.1个百分点。

  基于对多种因素的综合判断,必须做好应对经济下行压力的充分准备,继续加大对经济,特别是实体经济的支持力度,实施积极的财政政策。为此需要有充足的财力作保证,有解决财政收支矛盾的对策与措施,才不会因为减税降费出现财政运行矛盾加剧、财政供给状况恶化、财政支持公共事业发展手段弱化等问题。

  财政与经济本质上是决定与被决定的辩证关系。在经济运行状况平稳时,主要表现为经济决定财政,经济为财政提供充足的税源和强大的财力保证。而当经济运行出现困难,特别是实体经济面临较大压力的情况下,财政就要反作用经济,要通过实施积极的财政政策,为经济补充能量、提供支持,帮助企业有效应对困境渡过难关。

  当前一些地方的财政并不宽裕,个别经济薄弱地区甚至出现了财政收不抵支现象,但是也不能因此而削弱财政对经济的支持,弱化减税降费功能。应当更加积极主动地做好减税降费工作,在此过程中,政府过“紧日子”是最重要的手段之一。

  经过连续几年减税降费,有些地方减税降费的空间似乎越来越小,但不意味着完全没有了减税降费的空间。实际上,不少地方的财政仍然存在一定的压减空间,特别是在行政支出方面仍有较大压减空间。从近几年的情况看,一些地方压减的主要是事业经费,而不是公用经费,一些单位的公用经费仍然偏高,比如仍然存在着年底突击花钱、加速开支甚至“财政求部门用钱”的现象。

  原因就在于,一些部门并未实现真正意义上的“零基预算”(不受以往预算安排情况的影响,一切从实际需要出发,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算),而仍然是“基数预算”( 以上一年支出为基数,适当考虑一定增长比例分配资金)。如此一来,预算资金使用就可能出现年初多报计划、年底完成不了,年初预算偏大、年底难以实现等问题,导致财政收支预算不科学、不透明,使财政收支矛盾无形中被放大,减税降费的空间无形中也被遮蔽了。

  安排2020年财政预算时,一定要按照中央关于过“紧日子”的要求,压缩各种不合理、不急需、不重要的开支,腾出更多财力,满足重点项目、重点工作和重点领域的需要,缓解财政收支压力。同时,对某些专项支出,经济发达地区也要发扬风格,在某些专项支出上向财政收支矛盾突出的地区做点让渡,帮助他们缓解财政收支矛盾,增强这些地区减税降费的能力。也只有这样,才能从总体上更好地发挥减税降费的作用。

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